推进节能减排遇到的问题与对策建议一是思想认识不到位。全社会对节能减排工作的重要性、紧迫性和战略意义还缺乏足够的认识。二是法律法规不健全。节约能源法立法滞后，《环境保》不适应新形势新任务下的需要，“违法成本低、守法成本高”的现象较为突出。三是政策配套不够。电力、煤炭、天然气等能源价格没有真实反映能源的稀缺程度和供求关系，不利于节能减排工作;对有利于节能减排的财政、税收、价格等政策不配套。四是指标体系有待完善。节能减排对各地的环境容量、经济社会发展水平和主体功能定位考虑不够;污染总量减排指标只控制了废水和废气中的一个主要因子。五是节能减排的投融渠道不畅，资金投入不足。六是节能减排监管能力建设严重滞后，影响减排效果。

　　因此，节能减排是长期的、艰巨的、复杂的，现在的拐点是不稳定的，如果不继续采取更加有力的措施，主要污染物排放量将由降转升。

　　节能减排事关中华民族的长远利益，应坚持科学发展观，学习借鉴先行工业化国家的经验和教训，充分发挥后发优势，尽力避免后发劣势，立足当前，着眼长远，统筹考虑，深入持久地抓紧抓好，促进经济社会又好又快发展。

　　环境与发展是辩证的对立统一，两者互为条件，互相制约，互相促进。节能减排不能只是就能源谈节约，就环保抓减排，而应从国家战略层面和全局高度进行规划、部署，着力构建资源节约型环境友好型国民经济体系，完善资源节约的体制，培育资源节约和环境友好的生产、生活方式。一是大力发展第三产业。改变经济增长过度倚重第二产业的局面，加快发展能源资源消耗少、污染排放强度低的第三产业，特别是在国际服务业转移的大背景下加快发展生产性服务业，促使三次产业结构形成新的发展格局；二是切实推进新型工业化。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。加快发展高新技术产业或以高新技术产业改造提升传统产业，加快装备制造业的发展，引导和限制那些能耗物耗高污染重、产品附加值低的产品的生产与出口，加快淘汰落后生产能力，形成有利于可持续发展的产业分工格局和国际贸易格局；三是加快发展循环经济。全面推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用；四是探索发展低碳经济。制定规划，大力推进制度创新和技术创新，逐步由主要依靠化石燃料向主要依靠风能、太阳能、氢能等新能源的转变，创立低碳经济的发展方式，从根本上解决节能减排问题，保持经济社会的可持续发展；五是树立科学合理的消费观念，倡导节约环保型消费方式，建立节约环保型的消费结构，建设相应的经济调控与监督体系。

　　依法治国，建设社会主义法治国家亿百体育中国官方网站，是我国的基本方略和社会发展目标。国家应尽快组织修订环保法，开展节约能源法、大气污染防治法、固体废物污染防治法的组织制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、环保设施运行监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理废旧轮胎回收利用、包装物回收利用等方面行政法规的制定及修订工作。加强节能及环境保护标准体系建设，颁布高耗能产品能耗限额标准，修订高耗水产品限额标准，制定大型公共建筑能耗限额标准，完善清洁生产审核标准和重点行业污染物排放标准。

　　加大监督检查执法力度。加强电厂烟气脱硫设施运行监管，强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督；严格节能减排执法监督检查，加强对重点耗能单位和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位依法查处。切实解决“违法成本低、守法成本高”、“执法不严、违法不究”的问题。

　　加强节能减排的管理。在“十二五”期间，总量减排指标除二氧化硫、化学需氧量外，可在水污染中增加氨氮、磷，气污染中增加氮氧化物、二氧化碳，并根据东中西部的发展状况、环境承载能力及各地区的主体功能定位，对节能减排实行分类指导。在新一轮地方政府机构改革中，应遵循大部门制的思路，对有利于节约资源能源、保护生态和减排的管理职能要相对集中，并提高监管能力。