第八章 节能的意义与途径节能法制与能源管理基础能源管理师培训课件第八章节能的意义与途径第八章节能的意义与途径学习内容理解节能的原则意义和节能的方式掌握管理节能、技术节能和结构节能的相关内容第八章节能的意义与途径第一节节能的原则与意义一、节能的内涵二、基本原则三、节能的意义第二节节能的方式与途径一、节能的方式二、节能的途径第八章节能的意义与途径第一节节能的原则与意义一、节能的内涵世界能源委员会1979年提出节能的定义为：“采取技术上可行、经济上合理、环境和社会可接受的一切措施，来提高能源资源的利用效率。”我国《节约能源法》对节能的定义是指“加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。”第一节节能的原则与意义《节约能源法》对节能的定义突出了以下几个特点：（一）节能概念更加科学（二）节能目标更加明确（三）节能环节更加突出节能要从能源生产、购入贮存、加工转换、分配输送和终端消费各个环节减少损失和浪费。（四）节能条件更加全面节能一是要加强用能管理；二是要技术上可行；三是要经济上合理；四是要环境和社会可以承受。第一节节能的原则与意义二、基本原则（一）坚持突出节能是科学发展的本质要求当前我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较大，能源问题已经成为制约经济社会发展的重要因素。节能是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的重要途径，因此，节能体现了科学发展观的本质要求。（二）坚持把节能放在首位的能源发展战略把节能放在首位，符合我国经济社会和能源发展的客观规律，合理调整和优化产业结构，淘汰落后产能、工艺和设备，加快发展以服务业为主的第三产业和以信息技术为主的高新技术产业。全方位挖掘节能潜力，以尽可能少的能源满足经济发展和人民生活水平的需求。第一节节能的原则与意义（三）坚持政府引导和市场运作机制政府通过制定和实施法律、法规和标准，加强政策导向和信息引导，营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境，建立符合市场经济体制要求的用能单位自觉节能的机制。（四）坚持全社会共同参与节能必须动员各行各业和全国人民的力量，长期坚持“全面节约”的战略方针。用能单位和消费者是节能的主体，要合理利用能源，依法履行节能责任。各级政府要带头节能，节能服务机构要发挥政府与用能单位、用能单位之间的桥梁和纽带作用，全方位搞好节能服务。第一节节能的原则与意义三、节能的意义（一）节约资源是我国的一项基本国策（二）节约与开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略（三）节能是保障国家能源安全的重要手段（四）节能是应对全球气候变化、减小环境污染的有效途径（五）节能是推动低碳经济体系建立的重要抓手（六）节约资源是发展循环经济的基本前提（七）节能是增强用能单位竞争力，提高用能单位经济效益的重要措施第一节节能的原则与意义三、节能的意义（一）节约资源是我国的一项基本国策《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。”《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定了这一基本国策。并写进了修订后的《节约能源法》中，第一次在法律中确定了这一基本国策。这充分说明，节约能源绝不是为了解决一时能源供应紧张而采取的权益之计，它符合我国的长远利益和根本利益，是实现可持续发展、造福子孙后代的重大举措，必须长期不懈地坚持。第一节节能的原则与意义三、节能的意义（二）节约与开发并举，把节约放在首位是我国的能源发展战略长期以来，我国十分重视能源领域的投资和建设，党中央提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会，强调坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济社会协调可持续发展。“十一五”规划《纲要》明确了能源发展的方向和总体要求：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。《节约能源法》明确规定，国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。第一节节能的原则与意义（三）节能是保障国家能源安全的重要手段能源作为国民经济发展的基础和动力之源，对现代经济社会的影响越来越大，能源供求状况及其价格水平，影响到一国经济发展进程以及全球经济形势。目前我国能源供应存在一定的安全隐患，部分能源品种储量贫乏依赖外供，2008年我国石油对外依存度达到52%。节约能源，提高能源利用效率，可以降低能源消耗量，缓解我国能源对进口的依赖，从而促进我国能源安全。第一节节能的原则与意义（四）节能是应对全球气候变化、减小环境污染的有效途径我国是煤炭第一生产大国与消费国，2009年生产消费占能源总量都在70%以上，能源消费过分依赖煤炭，能源利用效率低，结构性污染严重。国务院总理****在2009年底的哥本哈根会议上，庄严承诺到2020年我国单位国内生产总值CO2排放比2005年下降40%～45%。为完成这一目标中国需要付出艰苦卓绝的努力，节能降耗是重要举措之一。通过各种方式的节能，提高能源的利用效率，减少不必要的能源消耗，就能够减少温室气体的排放和对环境的污染。因此，节能是应对全球气候变化和环境保护的有效途径，必须节约并合理使用能源。第一节节能的原则与意义（五）节能是推动低碳经济体系建立的重要抓手低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式。我国高度重视发展低碳经济，国家主席****在2009年9月22日联合国气候变化峰会开幕式上表达了我国政府在降低排放量、发展低碳经济的决心。作为一个负责任的大国，必须争取更加有力的措施，节约能源，优化能源结构，为全球经济发展作出新的贡献。第一节节能的原则与意义（六）节约资源是发展循环经济的基本前提循环经济是一种以资源高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为目标，以闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。通过发展循环经济实现物质资源的节约使用，是一条广义节能之路。由于任何资源的生产和运输都要消耗能源，节约所有资源都可以起到节约能源的作用。因此节约型社会必然是节能社会。循环经济作为一种经济发展模式，把资源消耗减量化作为基本前提，包括能源消耗的减量化、能源回收和综合利用。第一节节能的原则与意义（七）节能是增强用能单位竞争力，提高用能单位经济效益的重要措施在用能单位的产品成本构成中，能源是其中的一部分，有的行业能源所占很大的比例。随着能源价格的上涨，产品的能耗越大，成本越高，产品价格上的竞争优势也就越小，用能单位经济效益越差。宏观上看，我国主要能源密集产品的能耗水平与国际先进水平有着明显差距，因此，节能有助于提高用能单位的竞争力和用能单位经济效益。总之，节能是缓解我国能源供需矛盾和实现能源安全、环境友好和可持续发展的重要途径，是我国经济转型的有效手段，对我国可持续发展具有至关重要的战略意义。 第二节节能的方式与途径 一、节能的方式 一、节能的方式 按节能实现的难易程度，在具体实践中，可以将节能工作分为以下几种方式： （一）不使用能源 这是最简单易行的节能方法，如特定时间不开车外出，不用空调等。 （二）降低能源消耗 这是一种值得推广的节能方法，如例如通过乘坐地铁、公交等大运量公共交通工具来替代自驾车出行。 第二节节能的方式与途径 一、节能的方式 （三）通过技术进步提高能源利用率 这种节能方式属于真正意义上的节能，它是指利用各种先进的技术手段，在不改变生产、生活质量的前提下，减少能源的消耗，提高能源利用效率。 （四）通过调整经济结构实现节能 这是效果最好的节能方式，通过调整产业结构、产品结构和社会的能源消费结构，淘汰落后技术工艺和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和信息技术为主要代表的高新技术产业，用高新技术和先进使用的节能技术改造传统产业，促进产业结构优化升级来实现节能。 第二节节能的方式与途径 二、节能的途径 （一）管理节能 （二）技术节能 （三）结构节能 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 管理节能是指通过加强组织管理，利用各种手段来减少能源和原材料消耗，提高产品质量，以达到节能的目的。 实施节能目标责任制和政府节能考核评价制度2007年，国务院印发了《关于批转节能减排统计、监测及考核实施方案和办法的通知》，明确要求各省（区、市）和各千家重点用能单位制定年度节能目标，这是各地、各用能单位建立和落实节能目标责任制的依据。各地要将节能指标完成情况纳入当地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和用能单位负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 加强节能标准体系建设建立健全科学的节能标准体系，包括国家标准、行业标准和地方标准，是政府加强节能监督的依据。节能标准体系的建立能促进节能工作标准化、规范化、科学化，将定性管理和定量管理有机地结合在一起，提升节能工作的整体水平。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 建立健全能源统计制度，完善能源统计指标体系能源统计是经济核算的重要组成部分，既反映了能源的总量平衡，又反映能源的生产结构、消费结构和消费方向。加强能源统计的目的是为了全面了解能源生产、加工、转换、消费和库存等情况。能源统计指标则为研究能源供需平衡、分析能源利用水平、预测能源供需、编制节能发展规划、研究节能潜力和落实节能措施等提供依据。能源统计是节能的基础工作，具有十分重要的作用。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度节能行政主管部门要加大对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）执行节能评估和审查情况监督检查力度，它是国家调整产业结构，控制高耗能、高污染行业过快增长，在源头上遏制能源过度消耗而采取的调控手段。对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不得审批、核准，对擅自批准项目建设的，要依法依规追究直接责任人的责任。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 严格执行落后产品亿百体育中国官方网站、产能淘汰制度加快淘汰落后产品、产能是保障节能工作顺利开展的重要措施。严格按照国家相关法律法规、政策文件要求，加大对淘汰落后产品、产能的整治力度。对使用国家明令淘汰的用能设备或生产工艺的，责令停止使用并没收，情节严重的，责令其停业整顿或关闭；对生产、进口、销售淘汰或不符合强制性能效标准产品和设备的单位加以处罚，情节严重，吊销营业执照。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 加大实施能效标识和节能产品认证管理力度加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。同时，进一步推动节能产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 加强电力需求侧管理加强电力需求侧管理，优化城市、用能单位用电方案，合理用电、有序用电，确保电网安全运行。推广应用高效节电技术，提高电能使用效率。改进发电调度规则，优先安排清洁能源发电，对燃煤火电机组进行优化调度，限制能耗高、污染重的低效机组发电，实现电力节能、环保和经济调度。 加强规划和运行管理，积极推广科学的照明设计，采用高效的照明光源产品。在确保城市道路、广场等功能照明正常运行条件下，对公用设施和大型建筑物装饰性景观照明要分别安装电表进行计量，严格控制能耗。 第二节节能的方式与途径 （一）管理节能 严格建筑节能管理，大力推广节能省地环保型建筑强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，对达不到标准的建筑，不得办理开工或竣工验收备案手续，不准销售使用。支持太阳能、地热能等可再生能源和新型墙体材料等节能建筑材料在建筑物中的推广和规模化应用。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。