企业节能减排的建议十篇随着城市建设步伐的加快，一些钢铁企业已处于城市包围之中，其中有些钢铁企业还分布在省会和大中城市；钢铁工业作为高能耗、高污染行业，给城市环境带来了压力。“十二五”以来，为实现工业转型升级，国家出台了一系列节能减排政策措施，进一步加大了对工业行业节能减排力度。党的十提出了生态文明建设，国家相应制定了一系列相关的新的政策和标准，对钢铁企业提出了更高的要求，这关系到钢铁企业的生存和发展问题。而近期全国大面积持续雾霾天气，又一次对节能减排的紧迫性提出警示。
节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染排放，而钢铁企业在烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢等生产过程中，存在大量过程余热、放散煤气、蒸汽等资源，这些资源放散到空气中就是废物，会危害环境，妥善利用完全可以作为清洁能源，降低生产流程中的动力成本。钢铁企业在建设项目决策阶段，就要以发展循环经济的理念作为重要的决策指导原则，始终坚持选择先进、适用的环保、节能、节水技术措施，降低能耗和环境污染，实现清洁生产。主要措施包括：采用新工艺、新技术、新装备，高标准、高效率配置节能环保设施；融入循环经济理念，使切割渣、铁磷、除尘灰、高炉渣、钢渣、粉煤灰等废弃物全部资源化利用；对大宗原料实现封闭运输、密闭储存，原料堆场设挡风抑尘防护网；二次能源最大限度地回收利用；全系统采用节水新工艺，废水资源化等。
主要有：干熄焦（CDQ）余热发电机组、烧结烟气余热发电机组、高炉煤气余压发电机组（TRT）、饱和蒸汽发电机组、低热值煤气燃气-蒸汽联合循环发电装置（CCPP）；热电联产技术、空冷岛技术、变频调节技术、石灰石/石膏湿法脱硫技术；城市污水回用、冷凝水的回收以及工业废水零排放工程；焦炉煤气脱硫脱氰制酸、烧结机脱硫脱硝；燃煤锅炉改燃气；能源监控中心项目；生态园林化工厂建设，等等。
随着钢铁企业对节能减排的重视，节能减排项目数量在增多，项目建设的步子在加快，对于将要实施的节能减排项目，为实现既定目标，笔者结合工程管理实践及经验，提出业主方节能减排项目管理的一些建议。
4.1.1由于建设项目投资的不可逆转性，投资建设项目决策对于项目的成败具有决定性的作用。项目要符合国家环保产业政策和节能减排标准，要广泛开展国内外技术交流与合作，并聘请钢铁领域或环保专家进行分析论证。要通过大量的调查、交流、对标、分析、研究，经过反复论证，确定项目建设方案，而且在实施过程中不断优化。
4.1.2据有关资料分析，在初步设计阶段影响工程投资的可能性为75-95%；在技术设计阶段影响工程投资的可能性为35-75%；在施工图设计阶段影响工程投资的可能性为25-35%；而到了施工阶段，影响工程投资的可能性只有10%。很显然，工程投资控制的关键在于设计阶段。
4.2节能减排项目本身要倡导“绿色施工”。在节能减排项目工程建设中，在保证质量、安全基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源和减少对环境的负面影响的施工活动，实现节能、节水、环境保护（包括扬尘控制、噪音和振动控制，以及光污染；水污染、土壤污染的控制等）。实施“绿色施工”，在招标文件、合同文本和施工组织设计的审批上，要明确相关要求和必须采取的措施，为“绿色施工”提供基础条件，并在施工过程加强管理和监督。
4.3.1.1在工程建设的初期，通过编制网络进行工期优化，和全面掌握各项工作之间相互制约和相互依赖关系，对各施工项目工序、施工作业面进行合理安排，合理配置施工人员，缩短施工周期时间。
同时，在总体网络计划基础上，开展全面计划管理，即制定月度设计管理、质量管理、预算管理、结算管理、安全管理、设备供应、材料供应等工作计划。每月进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施。
4.3.1.2 在工程建设中期，针对项目已经全面开工，作业交叉点多的实际，合理确定施工顺序、合理划分施工场地，加强对主要设备、施工材料、机具进场的安排与控制。按合同约定、预算审核与监理、业主方项目管理机构确认的项量完成情况，有序安排工程进度款的审批，确保工程进展稳定。
4.3.1.3在工程建设后期，重点抓好尾项工程的处理与工程结算工作，定期梳理工程尾工项目清单，确定尾工责任单位、完成时限及质量要求，并严格落实。
4.3.2加强项目合同管理。合同是建设项目管理的核心，通过对承包内容、范围、价款、工期和质量标准等合同条款的制订和履行，业主和承包商可以在合同环境下调控建设项目的运行状态。通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。
4.3.3加强重大施工方案管理。重大施工方案也属于安全专项方案，报价时要作为施工专项措施费单列，业主需予以认可；施工图方案审查时，施工承包商与业主方共同审大施工方案，或者聘请专家参与论证；业主方项目管理机构、监理和施工承包商要共同抓好重大施工方案的组织实施；对涉及重大施工方案的相关资料要按相应规定整理立卷，与竣工资料一起移交业主归档，以利于指导今后类似工程施工。
4.3.4对施工承包商分包队伍的管理。首先，要做好对分包内容及分包队伍资质的审核。其次，对于工程分包队伍，同样要求其制定质量保证体系，特别要求其自检、自查体系运行的有效。第三，要建立业主、监理，施工承包商及分包队伍四位一体的质量监管体系，明确业主、监理，施工承包商及分包队伍的质量管理责任。第四，要针对项目总体质量目标，动态跟踪、检查分包队伍确保工序质量控制主要工作的落实情况。
4.3.5.1工程项目绩效是工程项目实施活动和过程的结果。工程项目绩效评价是采用特定指标体系，对照统一的评价标准，按照一定程序，通过定量定性对比分析对工程项目在一定时期内和整个寿命周期内的实施情况和管理者成绩，作出客观、公正和准确地综合判断，并用评价结果来判断项目管理的好坏和管理的努力程度，有时亦称为项目跟踪评价或中间评价。
4.3.5.2业主方项目经理部是业主方项目管理机构，受项目业主委托负责工程项目的组织和管理。工程项目绩效评价的目的就是确认项目经理部的工作成果，改进项目经理部的工作方式、方法，使项目经理部工作制度化、标准化、规范化，以持续提高工作效率和管理水平。
4.3.5.3工程项目绩效评价内容一般分为进度控制、质量控制、投资控制、设计管理、档案管理、招投标管理、合同造价管理、材料管理、设备管理、安全管理、文明施工管理、团队管理等方面，从项目经理部成立直至项目竣工验收完毕分阶段或定期评价检查。
合同能源管理(简称EMC)，是以减少的能源费用来支付节能项目成本的一种市场化运作的节能机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同、约定节能目标，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以显著降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施，是钢铁企业节能减排一个好的选择。
自2003年在美国能源基金会支持下山东济钢和莱钢公司实施我国第一个环境自愿协议试点项目以来，江苏南京、山东青岛、新疆克拉玛依等地相继开展了试点探索。从各地试点类型来看亿百体育app官方网站，目前主要是政府和企业谈判型的环境自愿协议，政府作为协议参与的主要方，并通过给予参与企业一定的政策优惠来引导企业参与，而且初始促成企业参与环境自愿协议的主因往往是源自政府对企业的“邀请”，企业积极主动参加的较为少见，主要是由于企业尚对参加项目是否能给自身带来利益以及带来多大的利益存在疑虑，而造成这种现象的最为关键原因之一即为我国现有政策框架内可用于促进环境自愿协议的激励性政策资源不足。目前试点中地方可选用的配套激励政策资源主要是政府为企业提供技术支持和指导、提供免费宣介服务、给予企业荣誉称号、相关环保专项资金优先扶持企业开展清洁生产等。从已有研究来看，主要是针对排污费用于环境自愿协议可行性的探讨，有哪些可行的激励性政策工具特别是直接利益调控型激励政策工具可创新用于配套环境自愿协议机制实施，还尚未有系统、深入的研究。我国经过6年来的环境自愿协议试点工作，已经摸索了推行环境自愿协议项目的一些经验，未来要考虑如何更好地加强环境自愿协议发展的激励政策创新，以推进环境自愿协议项目试点向行业和空间上的扩展。
环境自愿协议是一种集行政管制、经济激励和社会治理三位一体的综合性环境政策机制，被国际社会认为是环境政策发展的前沿和潮流，用于改进区域、行业部门或企业的环境绩效已有很多成功案例。不仅在一些OEcD成员国广为受到重视，而且墨西哥、哥伦比亚、巴西和南非等一些发展中国家也开展了大量的实践。国际能源署在评估了350项环境自愿协议项目后发现，只要正确地设计和实施项目，就可以达到甚至超出既定的环境经济目标，同时也可以降低环境行政管制成本，充分调动环境治理各方的积极性和主动性。
不同国家由于制度环境、政策空间不同，实施的环境自愿协议形式也有很大差别，既有直接的污染物减排项目、碳减排项目，也有清洁生产项目、节能项目或节能减排耦合项目。美国已经实施了联邦层面的50多个环境自愿协议项目，主要涵盖面向节能的能源之星项目、废物处理项目、应对气候变化项目等，以企业自愿参与为主。而欧洲的一些国家，如丹麦、荷兰、瑞典、法国、德国和葡萄牙等实施的环境自愿协议项目政策领域则更为宽泛，包括环境标志、废物处理、绿色供应链、水效率改善、气候变化和改进能效等项目；在环境自愿协议项目模式选择上，则既有单边承诺型、公共自愿型，也有大量的政企谈判型；既有在联邦一级实施的项目，也有在区域和地区层面实施的项目；既有单一行业部门项目，也有多行业部门项目。但无论是OECD成员国，还是发展中国家的环境自愿协议实践均表明，环境自愿协议中的激励政策是否到位被认为是项目是否有效以及能够取得多大成效的主因，环境自愿协议项目中激励政策的设计和使用被认为是该机制有效运行的核心。激励政策来源有两个途径，一是利用现有政策框架下已有的政策资源；二是创设新的激励政策为环境自愿协议的实施提供配套和支持。各国所采取的激励政策的种类和多寡有很大差异。欧洲的荷兰、丹麦等国家支持政策多样，不但包括政府主动提供信息、技术、宣传等方面的帮助或指导，而且在能源审计、评估、税收、信贷融资方面也实施了一系列配套优惠措施。而加拿大、英国等一些国家采取的激励政策则较为单调，常采用补贴、碳税或能源税减免等。
财政政策工具常被许多国家用来实施环境自愿协议项目，利用财政激励的方式有补助、融资优先权、信贷便利、利率优惠、财政补贴等形式。英国政府给予参与温室气体减排项目的企业一定的补贴，并通过竞卖方式激励企业争取优惠政策。丹麦开征了碳税，政府承诺只要企业参与工业能效项目，就可获得碳税减免或退返优惠，而且碳税收入专款专用，主要用于能源审计、能效项目示范、开发新能效项目的补助。荷兰政府重视运用公共财政支出手段扶持环境自愿协议项目，资助项目的类型非常宽泛，包括节能项目、技术进步项目、各类环保治理项目、新能源项目等，也实施了能源投资补贴返还政策，允许参与环境自愿协议项目企业的节能投资从所得税中扣除。
一些国家通过给予特定税费减免政策优惠来激励企业参与环境自愿协议项目。案例多发生在已经开征能源税和碳税的一些欧洲国家，这些国家常采用能源税、碳税、气候税税率减免优惠鼓励企业参与环境自愿协议项目。丹麦对参与环境自愿协议项目的企业碳税税率减免程度取决于该企业用能类型、能效目标设置水平等因素，在其实施的工业能效项目中，对参与企业给予享受三年内降低碳税税率的优惠，如果企业承诺进行能效投资并在4年内收回，企业也将得到碳税、特定污染排放税退税优惠。英国在气候变化自愿协议项目中碳税减免的政策优惠程度取决于企业完成协议中的目标的情况，如果协议减排目标按照时间表如期实现，则可享受气候税减免80％的政策优惠。瑞士政府也对碳排放削减企业提供碳税税率减免优惠。
一些国家通过提供免费的环境和能源审计、免费的能效和环境行为评估服务，或以财政投入和补贴的方式承担企业部分审计和评估的费用来支持企业参与环境自愿协议项目。丹麦要求参与工业能效协议项目的企业必须进行能源审计，达标企业可以享受能源审计和核查费用30～50％的补贴；荷兰要求参与环境自愿协议项目的企业必须进行能源、污染物减排审计，其中政府提供50％左右的审计费用补助。瑞典国家能源管理局则为参与环境自愿协议项目的企业免费提供能源审计。
政府通过提供技术帮助、开展培训、授予企业荣誉奖励、为企业免费宣介等来激励企业参与环境自愿协议项目
也是许多国家常采用的做法之一。澳大利亚、加拿大政府会为参与环境自愿协议项目的企业提供技术指导手册、提供相关技术和政策法规信息、免费开展管理培训等。丹麦政府为参加环境自愿协议项目的企业提供节能减排潜力评估、推荐最佳使用技术(BAT)服务等。各国实践也表明，获取公众认可、提高自身的社会形象是企业参与环境自愿协议的一个很大动力。澳大利亚温室气体挑战项目中，参与企业可以在产品和公众信息公开中使用温室挑战成员的标志；瑞典国家能源管理局在新闻媒体上宣介那些参与项目并成功达标的企业。一些国家也通过在现有的政策法规框架下，给予企业例外豁免来激励企业参与环境自愿协议项目，如荷兰允许参与环境自愿协议项目的企业，毋须遵守强制性的能效标准；德国也允许参与环境自愿项目的工业企业可不再必须开展有法律约束的能源审计。
结合国外实践状况，我国目前可以直接用于环境自愿协议项目的政策工具主要有财政、税费、信贷等。本处就各类政策工具的应用状况、支持环境自愿协议机制存在的问题进行分析。
2006年，财政部在政府预算支出科目设立了“211环境保护”科目，共10大款50小项，使环境保护在政府财政预算支出科目中有了户头；财政部、环保部等部门设置的中央环保专项资金、主要污染物减排专项资金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治专项资金和城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金等环境保护专项资金对于集中解决阶段性重点环保问题起到了积极作用，这些财政投入均是以工程项目、政策投资的形式下达落实，重点用于化工、钢铁等重污染行业部门污染治理。但是目前的财政政策体系尚未考虑如何促进环境自愿协议机制的实施，尚未对各地在实施环境自愿协议项目时可以运用哪些财政资源予以明确规定，也没有政策导引、指南为行业、地方开展环境自愿协议试点提供支持。
尽管中国已出台了多项促进环境保护的税收政策，但现行税制还没有设置专门以环境保护为目标的税类，与环境自愿协议项目实施有关的税收政策主要是企业所得税和增值税政策中的一些规定。
根据新企业所得税法和实施条例，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产符合国家和行业相关标准的产品取得的收人，减按90％计人收入总额。企业购置使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》等目录规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，投资额的10％可以从企业当年的应纳税额中抵免；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。
与环境自愿协议机制相关的企业增值税政策规定，主要是给予符合资源综合利用政策的企业免征或即征即退增值税的政策优惠，如企业生产原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰等其他废渣为原料生产的建材产品，企业利用废液(渣)生产的黄金、白银等可免征增值税；对燃煤电厂烟气脱硫的副产品石膏、硫酸等实施增值税即征即退，对利用石煤生产的电力按增值税应纳税额减半征收。
尽管我国已经出台了一些支持资源节约和环境保护的税收优惠政策，但是因为缺乏整体把握，税收政策对环境保护的支持范围和力度不足，不仅优惠手段和形式比较单一、受益企业面较窄，而且由于申报程序复杂，企业享受优惠政策比较难、缺乏灵活性，特别是尚未有关于税收激励政策与自愿协议机制衔接的规定。我国也没有开征碳税、水资源税、生态保护税等税类，事实上，从国外经验来看，这些专门的环境税类是配套实施环境自愿协议机制的主要政策手段。
我国目前排污收费征收采取属地收费、分级管理方式，并实行收支两条线，排污费收入作为财政预算列入环境保护专项资金管理。从排污收费征收和使用方向来看，钢铁、化工、造纸、水泥、电力等高污染行业既是征收大户，也是实施该政策的主要调控对象。2005年，电力行业征收额达31亿元，占当年征收总额的25.9％；化工行业和钢铁行业则分别占5.8％和5.0％。排污收费政策为污染治理筹集了大量资金，也对高耗能行业良性发展起到了一定的刺激作用。但目前的排污收费政策仍存在不少问题，如收费标准偏低、排污费专项资金使用分散、征收强制力弱致使征收率不能保证(许多地方的征收率低于50％)，排污费返还观念没有转变等。而且一般都是生产经营较好的企业排污费征缴率高，而生产经营较差的企业执行率差，没有真正起到治理污染的激励作用。我国的排污收费政策具有“准税”性质，也是众多环境经济政策中最为企业所熟悉的政策类别，应该考虑如何创新排污收费政策使之能够有效地应用于环境自愿协议项目的设计之中。
环境信贷又称“绿色信贷”。近几年来，我国政府对利用信贷工具促进环保给予了高度重视。2007年4月，总理在节能减排全国电视电话会议中指出：“鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持”。同年7月，中国人民银行出台《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，提出了利用金融服务加强节能环保工作的指导性意见；国家环保总局、中国人民银行、中国银监会联合了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，强化环境监管与规范信贷管理紧密结合，在11月份又了《节能减排授信工作指导意见》，要求金融机构积极配合环保部门。这些政策文件旨在促进环保部门和金融机构的联动，利用金融信贷工具引导企业从事环境友好的行为。政策得到中央金融机构的积极响应，中国工商银行出台了《关于推进“绿色信贷”建设的意见》，提出要建立信贷的“环保一票否决制”，国家开发银行一方面严格控制向“两高”行业，另一方面建立了“节能减排专项”，环保发放额年均增长35.6％。地方金融系统、金融监管机构和环保部门也积极推动环境信贷的实施，江苏、浙江等20多个省市出台了有关环境信贷的实施方案和具体细则。从各地环境信贷试点实践来看，还存在以下问题：一是一些省份和金融机构，还没有实质性推行绿色信贷政策；二是信贷部门、环保部门两部门尚缺乏信息沟通机制，特别是企业的环境表现信息，金融系统还难以及早获取以支持其实施停贷或收回；三是已出台的“绿色信贷”政策文件原则性强，缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等，操作性也较差，也缺少推进绿色信贷的激励机制，不能有效吸引银行业支持环保项目，也尚没有利用信贷政策支持环境自愿协议项目的规定。
不同于美国、加拿大和欧洲等国，我国的环境审计还未成为一项规范性制度，涉及的领域还基本局限在对政府环保资金的审计评价上，企业环境审计尚处于试点阶段，对企业的环境监管主要是通过清洁生产审核、环境监察和排污申报来实施的，仅有浙江杭州等地开展了企业环境审计试点探索。我国能源审计工作起步较晚，在重点企业能源审计工作中，政府部门、企业和审计机构的责权利分工界定尚不明确，全面开展能源审计的工作时间还较短，虽然不少地方开展的节能减排自愿协议试点项目中采用了给予企业免于能源审计的优惠措施，但在国家层面尚无政策对此予以规范，这也意味着地方试点实践上尚存在无法可依问题。政府和行业部门为参与环境自愿协议的企业提供培训和技术服务、免费宣传，授予企业环境自愿协议项目试点企业荣誉称号是各地试点实践的普遍做法，但是在方式和灵活性上还仍不足，一些地方政府对如何为参与项目的企业提供技术培训和服务的认识还不到位，措施也不得力。
我国现行政策法规中，主要是《清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》中有关于环境自愿协议的规定。《清洁生产促进法》中第二十九条、第三十条和第三十三条指出：经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布开展清洁生产的企业的名称以及资源节约、污染防治的成果；对实施国家清洁生产重点技术改造项目、自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。《清洁生产审核暂行办法》也明确提出国家应对实行清洁生产的企业给予支撑和扶植，包括重点行业清洁生产导向目录和行业清洁生产审核指南，组织开展清洁生产培训，为企业开展清洁生产审核提供信息和技术支持。对清洁生产方案实施成效显著的企业，由相关主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。该办法还规定排污收费可以优先进行支持企业实施清洁生产。这些规定可以进一步创新应用于环境自愿协议项目的实施。
我国要高度重视环境自愿协议机制的实施，为促进环境保护的历史性转变和探索环保新道路提供新思路和新模式。建议未来有关的环保政策创新改革，应给予地方开展环境自愿协议项目时有更多的政策资源可支配、更大的政策创新空间和灵活度来设计和实施优惠政策。可参考国外经验和我国在清洁生产制度中的一些政策规定，在节能减排、清洁生产、循环经济、新能源、环保产业等相关法规政策中设置环境自愿协议优惠政策规定。环境自愿协议激励政策创新不仅应考虑如何在现有政策框架下挖掘可用于扶持自愿协议项目的政策资源，如改革补贴、财政信贷、排污收费、技术服务政策等，也应根据制度和政策环境的可行性，创新一些新型政策手段来深入推进环境自愿协议机制建设。如在国家层面设计新型的环境税、碳税、能源税等，明确参与环境自愿协议项目的企业在达到既定的目标后，可以给予相应的减免税收优惠政策。各地也应在国家环保部、发改委等中央部门的指导下，灵活运用各类激励性政策手段，加快推进环境自愿协议试点实践探索。
财政政策工具是国外实施环境自愿协议项目中常用的手段，财政政策工具应用于环境自愿协议项目中，应重点考虑以下两点：一是用于实施环境自愿协议项目的财政资金的来源如何考虑?二是财政资金对参与环境自愿协议项目的企业的奖励标准如何设计?
对于第一个问题，可考虑：①在目前的一些环保专项资金支出政策中增添可用于环境自愿协议项目实施的规定，明确指出各类环保专项资金、技术改造专项资金、环境基金、节能减排专项资金等中可结合节能减排工作需要，视各地情况抽取部分资金用于支持环境自愿协议项目；②中央财政政策应允许地方财政设置相关专项预算支出来扶持企业开展环境自愿协议项目，该工作应紧密与当地的环保、发改委等政府职能部门的管理工作结合起来考虑。
对完成环境自愿协议项目目标的企业的奖励资金额度可根据协议目标完成情况来确定，如果企业污染减排目标没有实现，则达标基准值以下的减排量不予奖励，如果实现减排目标，则给予达标基准奖励，如果超目标完成协议设置的减排目标，则可根据超标完成的情况，通过设一个奖励系数，据超标完成目标程度给予相应的奖励。奖励标准设计如下：A=∑Ai×f1×(Eri-Eoi)，(Esi
在国外，利用税收工具促进环境自愿协议实施是常用的做法之一。在国家层面，我国应加快税制绿化进程，环保税收政策创新改革考虑与实施环境自愿协议项目相衔接，相关规定应有一定的弹性和柔性，允许地方通过灵活运用税收优惠政策实施环境自愿协议项目。
从我们在湖北、安徽等地的调研来看，许多好的环保税收优惠政策因为缺乏细化、可操作规定以及地方宣传不到位，造成不少企业对环保税收优惠政策不甚了解或难以获取优惠政策，阻碍了政策效能发挥。中央层面要重视税收优惠政策设计的可操作性，各地或行业利用国家税收优惠政策开展环境自愿协议项目时，应考虑如何更有效地贯彻和落实国家的税收优惠政策为环境自愿协议参与企业提供激励。
规定，并明确对参与环境自愿协议的企业从事节能减排技术、环保设备和产品、环保型建筑等方面的研发和应用，可给予减免税额、降低税率、提高税前扣除比例、再投资退税等税收优惠；允许企业抵扣其购置的环保设备所含增值税进项税金，并对企业的节能减排给予税收返还配套政策；对于回收和利用废旧物资的，应在现行增值税法规定的基础上提高抵扣率；对企业从事符合条件的环保项目的所得免征或减征企业所得税，实行环保投资、再投资的税收抵免或者退税优惠。
建议结合中国税制绿化进程，创设新的税类并通过实施减免税率等优惠政策来为环境自愿协议项目提供政策激励。目前中国开征能源税、碳税、污染排放税等环境税类的制度基础、技术条件、社会氛围等均已经具备，应该深人可研论证，尽快开征。在税率设计上，考虑根据实施环境自愿协议的企业的节能减排投入或污染物减排目标情况，给予不同的退税率减免优惠。
环保与金融风险控制的关系非常密切。在国家层面上，环保部要进一步加强与证监会、银监会、商业性银行和政策性银行的合作，通过融资授信准人、环境信用修复等环境金融联动政策影响企业的市场行为选择，使之决策朝有利于环保的方向发展，进而实现信贷风险的控制。应开展信贷政策用于环境自愿协议项目的试点探索，对参与环境自愿协议项目的企业给予优先融资的优惠，同时在融资手续等方面简易程序、减少准人限制。出台财政贴息和税收优惠等利好金融政策激励商业性银行奉行“赤道原则”，加强对商业银行和政策性银行的信贷指导，制定适合中国国情的绿色信贷指导目录、污染行业信贷指南等，更好地为银行评贷、审贷提供支持，促进商业银行积极、自觉支持开展环境自愿协议项目。中央和地方都要重视构建环保、发改委等相关部门和金融部门的信息沟通机制，可通过定期联席会议、联络员制度或者让金融系统参与或列席环境执法决策等方式，加强环保相关部门和金融部门的沟通。
企业参与环境自愿协议通常意味着企业需要在现有政府环境管制目标下承诺实现更高的污染物减排、能效目标，每年需要投入大量的资金投入进行污染治理。从前述分析可知，高耗能、高污染行业是排污收费的主要来源，由于我国的排污费具有“准税收”性质，可借助国外税收政策用于环境自愿协议项目的做法，实行排污费减免或先征后返政策，在环境自愿协议实施中可以考虑将部分排污收费资金作为专项资金，补助给企业用于实施计划。此项政策需要经国务院批准。2004、2005年排污费减免额分别为1040万元和272万元，占总征收额的0.13％和0.02％，减免比例很小，建议排污费改革考虑增加适当减免比例，灵活应用于环境自愿协议项目。
从国外实施的情况看，有效的公众参与是环境自愿协议项目实施的重要影响因素。尽管我国公众环境参与意识逐渐增强，但是参与渠道不畅、参与深度不够是长期以来一直存在的问题。环境自愿协议实施全过程都应设置便易的公众参与渠道。环境自愿协议项目签署前应进行公示，对于公众有异议的企业不予支持。企业环境和能源审计评估报告应予公示，公众投票打分结果应作为企业评比先进的依据之一。积极吸纳公众包括NGO成为自愿协议的签署方，发挥社会力量监督环境自愿协议项目的实施，鼓励媒体和公众对企业违规现象进行举报。
环境信息管理和是环境自愿协议项目实施的重要内容，涉及各方利益，贯穿协议的签署、执行、评估等实施的全过程，包括企业的产、排污情况，政府激励政策的承诺兑现情况、行业协会的履职情况等信息均应按照要求通过电视、电台、报纸等新闻媒体等进行。政府相关部门应建立有效的环境信息公开交流平台，方便企业查询有关信息，包括节能环保法律法规、产业政策、节能减排技术和设备、环境监测计量跟踪技术和设备、节能减排经济分析和方案比选等信息。
对于参加环境自愿协议的企业，政府要定期组织培训班，邀请有关专家就特定行业污染控制政策、技术、管理现状和国内环境自愿协议实践等知识进行讲座，提高企业对环境自愿协议的认识，增强其履约能力。地方政府也应加大宣传力度，鼓励更多的企业，特别是化工、钢铁等重点行业企业参加自愿协议政策培训，使其了解环境自愿协议的功效，产生参加环境自愿协议项目的动力。对于开展试点的地方政府，上一级政府领导小组或试点项目技术组也要在试点工作实施前给予下一级政府部门相关人员开展必要的培训。
对企业阶段性达标和最终达标情况进行评估是环境自愿协议项目的最为重要部分，是政府决定是否给予以及在多大程度上给予企业优惠政策的重要判据。评估的组织实施可由项目领导组、技术组来完成，也可由政府认可的具有资质的第三方来完成，阶段性评估的时段选择依据设计的环境自愿协议文本来确定，可以是季度、半年，也可以是年度等，对完成阶段性目标的企业，要落实项目协议中的政策优惠措施。对如期按照要求完成协议目标的企业要加大宣传，树立社会榜样形象，扩大政策对更多行业企业的吸引力。
尽快建立规范的企业环境和能源审计制度，结合国家“十二五”节能减排工作，将实现“十二五”节能减排目标与在重点行业企业推行环境自愿协议结合起来，通过能源、减排审计程序减免，结合企业环境信息公开制度建设，加强环境和能源审计政策对于企业环境自愿协议项目的支持。继续运用好荣誉奖励政策，把提升企业社会知名度和推进环境自愿协议项目结合起来，根据企业参与的环境自愿协议项目的类型，可选择授予企业环境自愿协议试点称号、碳自愿减排试点企业称号、节能减排自愿协议试点企业称号并挂牌等。也应该继续利用好我国现有清洁生产政策法规中有关环境自愿协议的规定，深入推进我国环境自愿协议机制建设。
今年以来，我镇认真贯彻落实市里关于节能减排工作的一系列会议及文件精神，积极发挥职能作用，下大力气抓好节能减排工作。为进一步强化责任，召开重点能耗企业节能减排工作动员大会，进一步明确节能减排目标任务，狠抓落实，切实做好节能减排工作。现将今年以来，我镇企业节能减排工作总结如下：
开展节能降耗活动以来，组织目标责任企业到去年开展节能减排的试点单位进行学习，请试点单位介绍节能降耗的经验和技术改造取得的成果。同时通过我镇辖区内企业结合生产经营实际，成立节能降耗办公室，领导协调，监管推进，落实技改、节能项目，适时淘汰落后设备和工艺技术，用政策激励调动各生间部门和一切有利于节能减排工作开展的积极性，明确专职人员抓落实，从基础管理上将节能减排具体工作要求落实到实处，着力于加强生产工艺、质量提升、现场管理，降低原材料和动力消耗，特别是在电、原煤和水消耗上把握好各个环节，做到增产节约。通过采取有效的节能降耗措施，资源综合利用水平得到提高，资源消耗总量呈下降趋势。
(一)扩大宣传，全民全社会参与。一是镇上配合市里开展的节能减排宣传周，通过悬挂横幅、发放明白纸、开展能源短缺体验日等方式，开展各种形式的节能宣传活动，深入街道、企业传播节能理念，普及人们的节能知识;二是加强与企业的联系，开展节能减排进企业活动，深入企业宣传节能减排，把减排任务分解下达到企业，加强指导，突出重点，切实加强企业的指导与督促，促使企业提高认识，积极投入节能减排工作。
(二)明确目标积极推行节能降耗工作。一是加大节能宣传，引导企业主动与科技、环保等有关部门联系。对治污减排给予了有力指导，监管控制，推进落实减排技术措施;二是规范节能减排技术标准，指导标准化作业，推进技术进步的节能减排;三是突出高耗能设备的监管淘汰，应用新技术、新设备促进工艺装备的节能减排。研究提出企业开展节能降耗的主要工作方向和措施。解决生产工作中的重点问题，进一步完善企业部门各工艺之间的协调机制，加强了生产工作的相互协调和组织领导;五是通过对生产一线工人的培训指导，确保节能降耗工作落到实处。
(三)加大企业自主创新力度，促进循环经济发展。以推进节能降耗工作的开展，促进企业提高经济增长、质量提高和效益增长。在节能减排技术改造上，企业加大了对自有技术应用的投入，自有创新技术对传统产业的改造和升级起到了明显的效果。淘汰落后装备和生产工艺，提高企业竞争力，从源头提升上节能减污增效。促进了企业加大自有技术的创新能力和先进适用技术的引进应用力度，提高了主要耗能设备能源使用效率，降低单位产品能耗。
(四)加大整治力度，淘汰落后生产能力，积极调整产业结构一是关闭了一批不符合国家产业政策、污染较重的企业。二是强化重点耗能企业节能管理,推进节能技术改造,为节能减排打好基础。
(六)全面完成节能减排指标完。按照市里分配给我镇的节能减排任务，企业万元产值能耗、电耗、水耗指标全部完成。
(七)业务工作：为进一步强化各企业节能减排思想意识，201x年我镇先后组织经贸委人员到企业进行节能宣传工作，张贴宣传标语、悬挂横幅30余条，培训企业专业节能技术人员33余人，大大提高了企业的节能责任心。
我镇节能降耗形势仍不容乐观。企业节能降耗工作困难多难度大，一方面，虽然大部分高能耗企业节能降耗工作开展得较好，企业经营者也相对重视，但企业在节能降耗上应采取什么措施还找不到合理的方案，特别是在对老设备的改造上企业几乎还没相应的技术能力和资金保障。经营者虽然也想引进先进技术来降低用电量、用煤量和用水量，提高产量增加效益。但却苦于缺少资金，造成企业在节能技术上的投入明显不足，另一方面，对于市场上推广的节能技术由于没有专家的指导，企业在应用推广上也缺乏热情。同时，企业往往还存在生产管理水平不高、员工技能低下等问题，这都对企业节能降耗带来了一定困难。这些问题给节能降耗工作的进一步推进带来了很大的困难。
为了有效推进降低消耗的开展，不断提高产品质量，增强企业在市场竞争能力，必要的生产工艺需要进行改造和吸收先进技术都是必不可少的。建议上级部门一是加大节能减排方面的扶持引导资金投入，妥善安排和落实节能资金。二是加强新技术的推广力度，建立相应的技术服务机构，并对特种操作人员和技术人员加强培训提高员工技能。我镇企业节能减排工作将继续按照上级的安排和要求，结合我镇节能减排重点企业的实际情况扎实进行减排工作。
我镇认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》，以节电、节水、节油、节材等为重点，创新机制，加强管理，在镇政府、镇直各单位及各村委会广泛开展公共机构节能工作。现就有关工作总结如下：
为认真贯彻落实《公共机构节能条例》，保证节能工作的顺利实施，我镇成立了节能领导小组，由镇长任组长，纪检任副组长，办公室人员和各站所负责人为成员的“镇公共机构节能工作领导小组”。同时，领导小组根据县下达的目标任务，对我镇能耗现状的分析和研究，制定了《镇公共机构节能工作计划和实施方案 》，对我镇节能工作进行部署和指导，明确了我镇节能工作的主要目标，确定了节能重点环节和重点项目，制定了节能的主要措施，为我镇节能工作的开展实施提供了体系保障。
我镇致力于逐步建立节能降耗长效机制。逐步完善机关用水用电管理、车辆管理，办公设备管理等14项制度，建立健全了节能降耗工作责任制。指定专人负责能源消费统计，如实记录原始数据，建立统计台账，使节能降耗工作逐步走上制度化、规范化的管理轨道。
我镇认真做好了节能宣传教育工作。组织全镇干部职工认真学习有关节能降耗的重要意义、目标要求和政策规定，教育大家从现在做起、从自身做起、从小事做起，节约每一度电、每一滴水、每一升油、每一张纸、每一支笔、每一分钱，自觉养成勤俭节约、珍惜公物的良好习惯。通过宣传标语、宣传栏及开展“节能宣传周”活动等形式，广泛宣传了节能工作的重要意义，增强全镇干部职工的节能意识，普及节能知识，营造人人节约、事事节约、环环节约的良好氛围。
公共机构节能工作涉及面广，是一项系统工程，也是一项必须长期坚持的工作。我镇做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立健全工作责任制，做到人员到位、责任到位、措施到位。注重节能工作落实，狠抓节能五大重点项目和环节，确保了节能目标的顺利实现。
一是在节约用电上。办公室、会议室等场所尽量采用自然光，尽可能少开灯或不开灯，室内亮度足够时不开灯;离开办公室要随手关灯，做到人走灯灭，杜绝“长明灯”、“白昼灯”。计算机、打印机，复印机及传真机等办公设备不用时，随时关闭，在长时间未使用及下班后自觉关闭各类电器电源、减少待机消耗。
二是在节约用水上。我们加强用水设备的日常维护管理，及时检查更换老化的供水管路及零件;在用水区域设置节约用水标识，使机关干部职工养成良好的节水习惯。发现阀门损坏、及时报告修理，杜绝“长流水”，切实减少耗水量。
三是在节约办公耗材上。我们加强办公用品的使用和管理。规范办公用品的采购、配备和领取。推行网络办公，实行在电子媒介上修改文稿，积极推行无纸化办公。强化文印耗材管理工作。提倡双面用纸，降低纸张消耗，减少重复打印、复印次数，注重稿纸、复印纸的再利用。
但是,目前我镇的节能工作还面临着很多困难，基层工作任务繁重。我镇将进一步完善节能管理体系建设，有针对性的制定新措施，每年实现节能5.5%，逐步建立全镇干部职工自觉参与的良性运行长效机制的目标，保障公共机构节能工作持续有效开展，推动社会的可持续性发展。
今年以来，我乡公共机构节能工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，扎实推进公共机构节能工作的开展。现将我乡201x年公共机构节能工作总结如下：
结合我乡实际，成立节能减排领导小组，专门负责本乡节能减排工作，由于我乡没有大型的企业且境内5家煤矿均处于技改扩能阶段，因而我们的节能减排任务重点放在乡机关、乡属有关单位、及各村屯，按照市里的要求，加大节能减排的宣传力度，通过采取有效的节能降耗措施，资源综合利用水平得到提高，资源消耗总量呈下降趋势。
我乡召开了全乡节能减排工作会，对全乡节能减排工作作了安排和部署。成立了A乡节能减排工作领导小组，切实加强了对节能减排工作的组织领导，把这项工作真正列入了我乡各项工作的重要议事日程。组员由各办公室负责人担任，研究制订了节能减排的措施、工作思路、方法、目标，对本辖区内的节能减排目标任务，并进行监督检查。
开展了“低碳生活从我做起”节能减排宣传周活动，通过悬挂横幅、出板报、开展无车日等活动，提高了机关干部节能减排意识。我们在机关楼内张帖宣传图板，在会议室、走廊、厕所等醒目位置悬挂提示牌，用以随时提醒机关干部节约使用能源;在各种会议上，、乡长也强调节约能源。同时，通过各村广播普及节能减排相关知识，突出“保护水源地”这个主题，告知村民节能减排的重要性，提高全乡人民的节能减排意识。
1、坚持节约用电。严格控制照明用电，建立制度，做到人走灯灭;自然光照较好时，办公室一般不使用照明灯具;走廊、通道等照明需求较低的场所，尽量设定隔盏开灯，办公室内只开一盏灯;在使用电脑、打印机、传真机、复印机等办公自动化设备时，尽量减少待机时间，下班前关闭各类电器设备的电源(特殊设备除外);由每天的值班员督促检查。
2、坚持节约用水。切实加强用水管理，严禁跑、冒、滴、漏，坚决避免长流水现象。我乡机关使用的是地下水，虽然不用花钱，但我们还是建立了用水制度，每天严格控制用水量，单位绿地用水尽量使用雨水或者符合水质条件的再生水，禁止用自来水涌灌;每个站所办发了水桶，严禁使用自来水龙头直接冲洗墩布。
3、坚持节约用油。严格执行公务用车配备标准，控制车辆规模;能步行的坚决不用车，科学安排工作任务，减少车辆使用次数。严格执行定点加油、定点维修和定点保险制度。同时对各片线、站所办车进行交通费用包干制。
4、坚持节约办公用品。严格经费管理，千方百计节约办公经费开支。逐步规范办公用品设施的配备、采购和领用管理，提倡修旧利废。提倡电子政务，减少纸质文件印发。加强电话费的管理，尽量减少通话次数和通话时间。节约使用办公用品，推行无纸化办公，减少一次性办公用品的使用。文件材料坚持实行双面复印。
5、坚持节约会议、差旅费用。严格控制会议数量、规模及会议接待标准，严格执行工作出差食宿标准，按标准用餐、住房，按规定标准乘通工具。
我乡节能降耗方面仍存在不少问题。一方面，虽然节能降耗工作开展起来，但要想深入人心还需要一定的时间，要求提过了，在执行的过程中会有打折扣的现象。另一方面，我们乡属于边远贫困乡，且距离市区较好远，班车又是定点发车，每次取文件和开紧急会都需要用到公车，而且量很大，在油量的控制上比较难。
节能工作任重道远，公共机构要率先垂范、带头节约，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用。为有效推进节能减排工作的开展，201x年我乡在节能减排方面将着重做好以下几个方面的工作。一是加大节能减排方面的扶持引导力度和技术指导，妥善安排和落实节能资金;二是继续加大宣传力度，鼓励机关干部步行下乡，村民使用节能灶、使用自制沼气。三是加强节能新技术的推广力度，建立相应的技术服务机构并进一步健全完善相关制度。
总之我乡节能减排工作将继续按照上级部门的安排和要求，结合本辖区内节能减排工作一如继往地扎实向前推进。
低碳经济背景下的石化企业节能减排工作体会 低碳经济背景下高校后勤服务体系节能减排措施初探 低碳经济背景下节能减排管理政企博弈分析 低碳经济背景下我国节能减排政策探讨 低碳经济背景下电力行业节能减排实现路径探索 “低碳城市”建设背景下高校节能减排的对策研究 节能减排 发展低碳经济 低碳经济视角下四川酒店业节能减排管理对策研究 “低碳经济”和“节能减排”形势下公路隧道照明节能措施探讨 低碳经济形势下煤矿节能减排管理方法研究 基于低碳经济的油气田企业节能减排审计思考 低碳经济下企业减排的法律对策 “低碳生活、节能减排” 节能减排建设低碳社会 节能减排\低碳生活 节能减排与低碳生活 节能减排・低碳生活 低碳经济视角下乡镇企业可持续发展战略 国际碳排博弈现状及中国低碳经济对策 低碳经济背景下企业低碳营销探析 常见问题解答 当前所在位置：中国 经济法律 低碳经济背景下中国乡镇企业节能减排困境及对策 低碳经济背景下中国乡镇企业节能减排困境及对策 杂志之家、写作服务和杂志订阅支持对公帐户付款！安全又可靠！ document.write(作者：未知 如您是作者，请告知我们)
申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 摘要：中国乡镇企业是我国社会经济低碳化发展之中重要的组成部分，受到各方的高度关注，本文主要分析了在低碳经济发展的大背景之下，中国乡镇企业节能减排的现状以及相关措施。 关键词：低碳经济；乡镇企业；节能减排 中图分类号： TE08 文献标识码： A 引言
目前根据全球化资源枯竭的现状，各个国家都采取发展低碳经济，采取这一方法已经成为解决全球气候变化、保持经济社会的持续发展的不二选择。为科学地、更好的去评估一个地区、一个国家、一个区域的低碳经济发展现状，需要我们进一步建立起一套科学的指标体系，并且利用这样的指标体系，进行实际、具体的行动。低碳经济评价指标的研究在我国还处于初级阶段；处于探索和研究的时期。就现在情况来看低碳经济指标付之于实践的国家并不多，进而也还没有公认的、完整的、权威的低碳经济评价指标体系。不通达研究人员会从不同的研究方向进行研究，提出不同的低碳经济评价指标体系，因为考虑方向不同，从而建立的低碳经济指标评价体系有很大的差别。但是这些理论的研究在许多方面为我们以后对低碳经济的研究起到了很好的推进作用以及指导性价值。 1、低碳经济的内涵
“低碳经济”首次出现是在2003年英曰政府的能源《我们能源的未来——创建低碳经济》中。其内容是指一个经济系低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次大进步。其实质是能源高效利用、清洁能源开发以及追求绿色GDP的问题。
低碳经济的核心是能源技术创新、制度创新、以及人类生存发展观念的根本性转变，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性。低碳经济的内涵包括：低碳经济的出现源于全球气候变化和各国自身、经济的考虑；发展低碳经济是一项社会系统工程，依赖于技术创新与制度创新的良性互动；关键是提高能效，这已成为全球共识；无碳或低碳能源发展成为全球主要关注点；低碳经济成为新一轮经济增长的重要推动力量；低碳经济可能改变未来国际经济、贸易竞争格局；低碳经济需要公众意识与消费模式的转变；低碳经济有赖于低碳技术的创新和推广。 2、低碳经济背景下乡镇企业发展的现状
由于乡镇企业的产生与发展在当时国家对农村人口。就地消化。的方针下,导致乡镇企业布局分散化，。村村冒烟、户户点火。是乡镇企业发展的主要写照。大多数乡镇企业主要是依托农村社区，以当地的社会资源和自然资源为投入，以社区政府扶持为力量而兴建的企业，使企业具有浓厚的社区性和较强的政府行政干预性特征。乡镇企业正是基于企业利益的考虑，不愿离开乡村或社区，致使乡镇企业分散布局的格局没有发生根本改变。乡镇企业中的第一、第二、第三产业发展极不平衡。乡镇工业企业始终是乡镇企业发展中的中流砥柱，而第一、三产业发展严重滞后，第二产业是乡镇企业中的主导产业，三大产业发展明显失衡。
持续推进减排的长效机制尚未完全形成，支撑减排的政策法规体系、技术及标准体系、机构及监管体系、市场及服务体系等仍需进一步完善。随着减排任务的加重、要求的提高，减排工作的技术人员配备、装备建设、技术支撑等瓶颈制约更加突出。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。
节能自愿协议旨在通过政府政策的支持和引导，乡镇企业自愿与政府部门签订协议，做出承诺，并付诸实践，最终实现节能和环保目标。我国首个节能自愿协议试点是于2003年在山东济钢和莱钢两家企业落地生根的，先后在青岛市、上海市、四川省、福建省等省市得到推广。自愿协议最先由国外制定并运用，在我国，了解和熟悉的人并不多。在政府支持力度不大、企业不够重视、公众关注度不够高的背景下，自愿协议的推广和运用程度十分有限。 3、相关解决措施
提高对节能减排重要性的认识节能减排是为了民生福祉，是转变经济增长方式的必由之路，是维护中华民族长远利益，实现经济可持续发展，强国富民的必然要求。政府部门在区域规划中起到主导作用，其环保意识也直接地影响政策的制定与实施。因此各级行政部门要充分利用网络媒体，动员全民积极投入到资源节约型、环境友好型社会的建设中。
碳基金包括政府以及民间基金两类,前者通过政府出资执行,而后者则通过社会捐赠募集有关资金。当前我国成立了清洁发展政府基金以及绿色民间碳基金,满足了低碳经济、防护气候变化的经费需要。然而,当前两类基金主体面向碳汇研究项目给予支持,没能令基金更多的用在低碳技术开发研究的激励引导上。为此,应在基金建设中更多关注低碳技术发展。应通过辅助商业机构以及公共单位降低温室气体排放总量,并在该过程中探寻低碳技术应用的商业途径,真正辅助我国开创低碳经济现代社会。碳基金的有关经费应用,应致力于加快低碳技术的商业化发展,推进进一步的开发应用,并成为投资的孵化器。应将政府投资作为主要模式,同时应通过多方筹措丰富资金来源。应依据不同企业经营管理模式,创新工作理念,丰富碳中和手段,衡量减排节能综合潜力以及应用技术手段成熟性,推动节能技术发展创新,培育开创低碳技术经济市场,进而实现持久的节能减排目标。
碳金融又称碳融资，泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动，包括直接投融资、碳指标交易和银行等。《京都议定书》（以下简称“议定书”）建立了三种实现减排目标的国际合作机制，其中CDM是议定书中唯一涉及发展中国家的一种机制，其有两种操作方式：一是发达国家提供资金和技术，与发展中国家开展项目合作，通过与发展中国家项目合作所实现的经核证的减排量（CERs），用于发达国家缔约方完成议定书所规定的减少本国温室气体排放的承诺；二是发展中国家的企业或组织申请加入清洁发展机制，通过各种措施降低二氧化碳排放，获得经核证的减排量（CERs），并把这个减排量指标出售给发达国家。目前，我国的碳交易主要是基于CDM的交易，碳金融也主要是依托于CDM的金融活动。
近几年，碳交易规模显著增长，2010年全球碳排放权交易成交额同比增长了5%，达到1 200亿美元。彭博新能源财经（BNEF）分析认为，2011年全球碳市场将达到 1 360亿美元的交易额，比2010年增长了15%。作为发展中国家，中国已经被许多国家看作最具潜力的减排市场。目前中国在CDM项目及核证减排量（CERs）供应量方面已占领先地位。根据联合国清洁发展机制审核理事会数据，截止到2011年8月15日，我国共有1 522个项目注册成功，占全部注册成功项目总数的45.37%，这些项目的预期年减排量将达到320 871 334吨二氧化碳当量，占全部注册CDM项目预期年减排总量的63.82%。
随着CDM项目的发展，中国的碳金融市场在不断完善，已经具备了较好的人力、物力、组织和制度基础，对碳排量的计算、检测及实施积累了相当的经验。目前国内比较知名的排放权交易所主要有北京环境交易所、天津排放权交易所、上海环境能源交易所等，它们通过与国外合作，引进战略投资方，学习借鉴国外做法经验等多种方式，有效地推动了我国碳交易市场的发展。同时，我国的企业也积极参与到节能减排工作中，并在能源监测统计、汇报审计等方面建立了技术、设备和人才的基础。相关部委和各地方也在能源统计、审核监控方面有了一定的基础和经验，建立了能源消耗统计审核等制度。
从2003―2008年我国科技型中小企业技术创新基金项目上报数（表1）可以看出，资源与环境、新能源与高效节能的低碳项目的上报数在逐年上升，二者在上报项目总数中的比重在2008年达到了15.27%，这从侧面说明我国科技型中小企业中从事新能源与可再生能源开发的企业数量较多。从国家发改委已经批准的CDM项目来看，减排的项目类别主要集中在电力行业，减排类型主要集中在新能源和可再生能源、节能和提高能效、甲烷回收利用等方面。从中还可以看出，我国已有科技型中小企业作为项目业主参与到CDM项目中，其中部分通过与国外合作（双边模式）共同开发，也有部分是以单边模式（主要指项目业主自己承担前期开发成本和风险，将项目注册成功后再寻找买家）独立开发。
由以上分析可知，作为技术创新的主要力量，我国科技型中小企业碳融资的潜力较大，加之科技型中小企业能为我国节能减排事业提供强大的技术支持，鉴于此，对科技型中小企业碳融资进行研究具有重大的意义：一方面，可以促进我国科技型中小企业快速发展；另一方面，可以推动我国低碳经济的可持续发展。本文中所提及的科技型中小企业主要指从事资源与环境、新能源与高效节能等低碳技术领域的企业。
由于科技型中小企业自身具有高风险的经营特征，加之我国金融市场体系不健全，企业缺少必要的信用担保体系，使得不少科技型中小企业陷入融资难的困境。碳金融的发展，可以使科技型中小企业通过CDM项目，获得国际资金和技术的支持，同时科技型中小企业在运营过程减少的碳排量还可以通过碳交易市场向发达国家出售，获得收益。此外，我国商业银行在碳金融市场也为CDM项目提供融资、担保以及设计各种碳金融理财产品等服务，这在很大程度上缓解了以绿色技术创新的科技型中小企业融资难的问题。
在CDM机制下，中国企业或组织参与CDM国际经济合作能够得到的主要是减排设备以及设备的维护和运行技术，而并不是减排设备的制造技术，因此，要实现可持续发展，最主要的还是发展自身的低碳技术，这是我国向低碳经济转型的关键。科技型中小企业作为技术创新的源头和技术成果转化的直接载体，应该积极响应政府关于节能减排的政策规定，以环境和能源技术为中心，加快节能技术、生物能源技术等低碳技术的开发，掌握具有自主知识产权的低碳技术。例如提高能源效率的技术、新能源和可再生能源技术、温室气体回收利用技术如煤矿甲烷回收技术等。表2为国家发改委批准的CDM项目数及估计年减排量情况，可以看出，有关新能源和可再生能源、节能和提高能效减排项目类型在我国CDM项目总数中占有很大的比重，估计其年减排量也占到了总减排量的67%左右。
气候变化是当前人类共同面临的环境问题，中国政府在2009年哥本哈根气候大会上提出了2020年我国单位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降40%~50%的目标，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展的中长期规划中。科技型中小企业作为经济发展的重要支撑力量，在取得企业可持续发展的同时，也应该履行社会环境保护责任。对其而言，除了提供低碳技术和产品、进行碳交易外，还应该将碳管理纳入企业的管理与运营中，以降低整个企业经营过程中的碳排放水平。2011年6月26日，国内首个以温室气体自愿减排量为主要衡量指标的企业排行榜――中国企业自愿减排2010年度排行榜（表3）在北京，共有41家机构入选，其中有数家科技型中小企业名列榜中。这些机构通过购买自愿碳减排指标（VERs）的方式来抵消自身在运营企业或者组织活动过程中所产生的温室气体排放，减少温室气体排放量约21万吨。
万信达（广州）科技制品有限公司作为入选的科技型中小企业，名列11，率先完成广东省首个资源碳中和（碳补偿）项目。该碳中和项目是由万信达公司委托广州东润环境资源有限公司完成的。东润在检测、计算万信达2009年生产和商务运营过程中产生的温室气体排放量基础上，通过在北京环境交易所购买5 000吨资源减排量来抵消万信达2009年所产生的碳排放。万信达公司作为IT及媒介产品包装行业的领军者和环境友好型企业，在获得企业可持续发展的同时，履行了企业环境保护责任。
科技型中小企参与CDM项目，离不开有效的碳金融市场，而碳金融市场的发展和完善，需要政府政策、金融机构资金以及企业技术等要素的支持。以下主要从政府和企业两个层面提出科技型中小企业碳融资的相关建议。
节能减排技术的研发或新能源的开发都需要投入较多的前期费用，因此建议政府制定专门针对科技型中小企业CDM项目的扶持政策。例如在税收、财政补贴等方面提供比一般企业更多的优惠，鼓励科技型中小企业致力于新能源和可再生能源技术等方面的研发和创新，引导其发展低碳经济。英国在2009年财政预算案宣布了4.05亿英镑的资金计划，用以支持其发展世界领先的低碳能源产业和绿色制造业。这笔资金的主要目的，就是支持开发和部署低碳技术，如风能、海洋能，并帮助吸引和保护英国低碳产业供应链上的投资。
大型的CDM项目及CERs交易审批程序复杂，并且需要经历很长的周期。我国申请CDM项目首先需向国家发改委审批；然后通过国际认证机构（DOE）的认证；最后由CDM执行理事会（EB）注册和签发。目前我国的科技型中小企业对CDM项目还缺乏认知，也没有意识到碳排放权给企业带来的商机。鉴于此，建议相关政府部门建立专业的科技型中小企业CDM 项目咨询服务中介机构，为科技型中小企业CDM项目提供咨询和指导，以辅助其完成审批和交易过程。
为了应对气候变化，履行节能减排政策，近年来我国金融机构也参与到了碳交易市场中，为能源节约、能效提高和新能源开发等CDM项目提供“绿色信贷”等服务。截至2010年年末，我国兴业银行累计发放的节能减排超过了1 000笔，金额近500亿元，可以实现年节约标准煤1 870多万吨，年减排二氧化碳5 000多万吨，年减排化学需氧量70多万吨。但是我国银行等金融机构在提供绿色信贷的同时，也制定了严格的审批程序和规则。因此建议银行等金融机构对申请CDM项目的科技型中小企业设立相应的信贷绿色通道，简化审批程序，满足科技型中小企业的融资需求，扶持科技型中小企业发展壮大。
通过以上分析，可以构建出一个科技型中小企业CDM项目（双边模式）各参与方的运作模式图（图1），包括科技型中小企业、国外投资方、政府、金融机构和咨询机构。
大型CDM项目的申请程序复杂，且存在较高的交易成本，而小型CDM项目的申请程序和规则比较简单，能够以较快的速度得到批准和建设，但由于小型项目所产生的认证减排量在规模上往往难以吸引购买者，因此建议科技型中小企业实施小型CDM项目的交易，项目所得的CERs可作为一个总体来销售，增加了其对潜在购买者的吸引力。同时，对小型项目进行，还可进一步降低小型CDM项目的交易成本。小型CDM项目主要包括以下三类：一是最大规模不大于15兆瓦的可再生能源项目；二是每年节能量不大于150亿瓦时的提高能源效率项目；三是每年直接排放低于1.5万吨二氧化碳当量的其他项目，此类项目可以包括能源项目、燃料转换、工序以及废物管理等。
CDM项目的开发涉及风险因素较多，主要有政策风险、项目风险、CDM风险等。政策风险来自国际减排政策的变化，如2012年后中国是否承担温室气体减排义务，决定了2012年后合同的有效性；项目风险主要是工程建设风险，如项目是否按期建成投产、资源能否按预期产生等。在项目运行阶段，还存在检测或核实风险问题，项目收入因此存在不确定性，也会影响金融机构的金融服务等。科技型中小企业由于自身规模等原因，抗风险能力弱，一旦风险演变成最终的损失，将给企业经营带来巨大的影响。因此，科技型中小企业应根据自身的实际条件及成本大小选择CDM项目，并在项目运行过程中合理预测风险并加以控制。
科技型中小企业要想保持核心竞争力，快速发展，就必须与相关企业结成广泛的联盟，以分享碳交易信息和先进的低碳技术。通过建立企业联盟，可以使科技型中小企业在了解自身低碳技术水平和潜在优势的同时，分享全球碳金融市场的交易信息，了解国际碳金融市场的走向，还可以分享其他科技型中小企业CDM项目成功的经验；通过联合行动，与各级政府部门建立互动机制，争取更多的政策支持。
当前，我国的发展方式面临着由“高投入、高消耗、高排放”的粗放增长转向主要由技术进步和创新推动经济增长的迫切任务。作为一种金融创新机制，碳金融正在吸引越来越多的参与者加入到应对气候变化和发展低碳经济的领域中来，以获取低碳经济带来的商机。科技型中小企业也应该利用这一机遇，加快低碳技术的创新，为企业融得资金，并实现企业经济效益与环境效益的双赢。
［3］ 彭欣，刘玉慧.清洁发展机制下中国企业市场机遇分析［J］.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报，2010（8）.
［4］ 宣晓伟.碳排放权交易应成为转变发展方式的突破口［N］.中国经济时报，2011-08-08（8）.
［6］ 叶国兴，李丕东，陈帅.小型清洁发展机制项目的相关问题研究与对策［J］.生态经济，2008（9）.
［8］ 孟昊，刘懿.构建滨海新区以CDM为基础的碳金融发展模式［J］.港口经济，2011（2）.
报告指出:“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,落实到每个单位、每个家庭。”建设资源节约型、环境友好型社会是发展中国特色社会主义的客观要求,是全国各族人民的共同愿望。现代企业在全面扩大生产经营规模,实现经济效益提升,做好节能减排、统筹兼顾工作,使企业的发展和社会的发展较好地融合起来,从而实现企业全面、健康、可持续发展,已成为当前一项非常重要的任务。
节能减排是全面贯彻落实科学发展观、促进经济又好又快发展的基本要求。我国经济快速增长,各项建设取得巨大成就,但也付出了巨大的资源和环境代价,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,群众对环境污染问题反应强烈。不加快调整经济结构、转变增长方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展,才能实现经济又好又快发展。加强节能减排工作,也是应对全球气候变化的迫切需要,是我们应该承担的责任。节能减排就是要从源头预防污染产生,最有效地减少资源消耗,不排放废弃物,从而真正解决当代中国的发展困境。
我集团公司各级工会围绕产业优化升级和经济发展方式转变,发动广大职工开展以技术创新为主题的多种形式的劳动竞赛活动,为实现节能减排发挥主力军作用。坑口电厂工会注重激发职工群众的积极性和创造力,在全厂职工中掀起“五小竞赛”活动新。仅去年,在职工中深入开展“我为企业科学发展献一计”合理化建议活动,去年共收到职工建议215条,有120条被采纳,为企业减耗增效207.36万元。共为企业节约成本466.98万元。
企业是节能减排的主体,班组是工会推动节能减排的主战场。为保证职工节能减排活动顺利开展并切实取得成效,工会充分发挥工会联系广、职工群众基础好的优势,加强组织领导,深入宣传发动,依托班组阵地,组织动员职工广泛参与,做到“五个注重”。为加强对职工节能减排工作的领导,成立了由党、政、工领导组成的坑口电厂职工节能减排活动领导小组,组织和协调全厂职工节能减排工作。各车间建立了由工会牵头,多个职能部门领导参加的联席会议工作机制。各基层单位也纷纷成立以党支部、行政领导和工会主席参加的节能减排领导小组,形成了党委领导、行政重视、部门配合、工会运作、职工广泛参与的节能减排工作格局。在节能减排活动中,厂工会加强宣传工作,积极引导职工认识节能减排的重要意义、面临的形势和任务。设立了“我为节能减排做贡献”宣传展区,展示了职工节约创新成果。各基层工会也积极组织职工参观“建设节约型企业节能成果展”、参加“节能减排知识讲座和专题报告会”等。各基层单位充分利用宣传阵地,积极普及节能减排知识,增强职工节约环保意识,养成节约环保习惯。
要围绕发展循环经济,抓住能源消耗和环境污染的突出问题,发动职工广泛开展合理化建议和小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门等“五小”活动,大力开发和推广节能减排新技术、新工艺、新材料、新设备,积极引导职工为节约资源、保护环境贡献智慧和力量。要把节约资源和保护环境作为职工经济技术工作的永恒主题,通过开展职工技术创新、岗位练兵、技术比武和技术培训等活动,不断提高职工技术水平和节能减排能力。要充分发挥职工技协的组织、阵地和人才优势,组织和发动技协会员围绕节能减排开展技术攻关活动。
坚持资源节约和环境保护是关系人民群众切身利益和中华民族生存发展的基本国策。开展节能减排工作,是落实资源节约和环境保护基本国策的重要内容,是工会组织和广大职工义不容辞的责任和义务。各级工会组织要对职工加强节能环保形势教育,充分利用工会宣传阵地,运用各种方式,大力宣传节能减排的重要意义,不断提高职工的节约环保意识,增强节能减排的自觉性。要进一步宣传和普及节能环保知识,积极推广节能减排的有效方法,帮助职工掌握节能减排技巧,提高节能减排能力。要在广大职工中积极倡导文明生产生活方式,引导职工从点滴做起,从自身做起,使节能减排到岗位、进家庭,成为广大职工的自觉行动。
全总决定将2008年3月作为“全国职工节能减排活动月”。活动月坑口电厂工会以“我为节能减排做贡献”为主题,以普及节能减排知识、征集节能减排合理化建议、推广职工节能减排成果、宣传节能减排先进经验为主要内容,通过举行启动仪式,开展知识竞赛和职工技术创新成果等一系列活动,引导职工进一步提高节能环保意识,增强节能减排自觉性,从而积极投身资源节约型企业建设,要明确职责分工,建立责任制,加强对竞赛活动的指导、监督和考核,确保竞赛活动取得实效。工会深入了解情况,开展有针对性的指导和服务,督促各基层单位对取得的成效与存在的问题及时进行总结和分析,进一步规范竞赛内容和做法。同时对节能减排的工作进行了考核,并将考核结果在厂考核会上进行通报。由于节能减排考核与每位员工的切身利益挂钩,所以每位员工忠于职守,自觉地投入到节能减排中去,从身边的点滴做起。
企业是节能减排的主体,职工是节能减排的主力军。各级工会要积极组织职工参与企业管理,促进企业健全和完善管理制度,进一步挖掘节能减排潜力。要把职工参与管理贯穿于企业生产经营的全过程,发动职工群防群治,从班组抓起,从点滴着手,认真查找薄弱环节,采取措施堵塞漏洞,加强“三废”利用和处理,减少资源浪费,提高资源利用率,促进环境保护。要了解企业节能减排达标情况,积极协助本单位制定规划,落实责任,推动本单位节能减排达标。要切实加强群众监督,认真检查本单位节能减排工作,积极督促落实本单位节能减排规划,使节能减排的各项任务落到实处。要建立职工节能减排监督员队伍,充分发挥这支队伍在节约资源和保护环境中的作用。
各基层单位要根据企业的实际和节能减排的目标任务,制定科学的竞赛指标,进一步增强竞赛活动的针对性和实效性。要以节能减排竞赛活动为平台,加大宣传力度,积极开展节能减排形势和任务教育,普及节能减排知识,征集节能减排合理化建议,把广大职工最广泛地组织到竞赛活动中来。要把节能减排竞赛活动与“打造热电冷联产绿色企业,创建全国综合利用示范电厂”主题劳动竞赛结合起来,与创建“工人先锋号”、班组建设结合起来,不断丰富活动内容,创新活动方式,引导职工立足本职岗位,为实现节能减排目标建功立业。要制定出有效的奖励政策,进一步激发职工在促进节能减排活动中的积极性和创造性,确保节能减排竞赛活动的效果。
深化职工建功立业工作的具体行动。深入开展节能减排竞赛活动,发挥先进典型的示范带动作用、建立长效机制等方面狠下工夫,将职工节能减排工作扎实推进、稳步发展。我们要努力走出一条低消耗、低排放、高效益、高产出的新型工业化道路,努力实现经济发展和保护环境“双赢”的目标,这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献。
[3]欧阳培.节能减排的现状分析及其路径选择[J].再生资源与循环经济,2008,(08).
佟晓辉:随着产品质量要求的提高,环境压力的加大,先进、节能、环保的热处理装备、工艺和材料在企业中得到了进一步的推广应用,热处理行业的整体节能减排工作取得了明显的效果,但与国外工业发达国家相比,我们依然存在着较大的差距。
目前,国家对热处理行业的节能减排工作十分重视。2007年国家发改委下文,就如何做好行业节能减排工作进行了专门指示。作为行业的一级组织,中国热协有责任和义务协助政府主管部门搞好这项工作。2007年4月,在太原召开的“全国省市地方热处理协会秘书长会议”上,我们把节能减排作为中心问题提出。会上决定,国家发改委与中国热协共同开展针对热处理行业减排工作现状的调研活动。国家发改委经济运行局王建忠副处长出席会议并做了重要的动员讲线月召开的“精密热处理及表面技术会议”和9月份的“中国热处理行业厂长经理会”上,节能减排都被作为会议的中心内容,受到了业界的广泛关注。
佟晓辉:在太原的会议上,我们给各个地方协会的秘书长发了调查表,请他们将各地的调查情况加以统一,最后汇总到中国热协。另外,我们还安排了现场调研,与国家发改委的领导一道,走访了上海、无锡、常州、哈尔滨、宁波、温州、太远、永康、齐齐哈尔、大连及沈阳等13个城市的43家从事热处理加工的规模以上企业,对企业的设备分布、使用、能耗和排放等情况进行调查统计。目前调研统计结果已汇总到国家发改委有关部门。
记者:推广先进的热处理技术和装备,加快企业的技术改造,提高企业的管理水平,对于节能减排目标的实现至关重要,协会对此有哪些想法和具体做
(1)搞好技术改造节能。在行业中,我们重点加大催渗剂、全纤维炉衬和精密控制系统的推广使用力度。
(2)通过管理节能。一方面加大企业内部的管理水平,例如通过提高企业的设备利用率降低产品能耗;另一方面通过热协会同政府有关部门,设立相应的市场准入、许可证等制度,避免低水平的热处理重复建设,从而降低整个行业的能耗水平。
(3)依靠政策推动节能。中国热协将召集有关协会、企业,争取在政策和税赋等方面得到国家的政策性支持,以便更好地推动企业的节能工作。
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全区节能减排工作电视电话会议和市委会关于节能减排工作的精神，以科学发展观为指导，安排部署当前和今后一个时期节能减排工作，动员全市上下统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，以更大的决心、更加有力的措施，全力打好节能减排攻坚战，确保全市节能减排目标任务完成，促进经济社会又好又快发展。下面，我讲几点意见：
去年以来，党中央、国务院站在落实科学发展观、促进经济又好又快发展的高度，坚持以人为本，着眼可持续发展，对节能减排工作了一系列要求，做出了一系列重大决策部署。*总在去年12月25日中央第37次集体学习时：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上：“不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继”。6月3日，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，同时“要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否好的重要标准，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上”。
6月12日，*总理在振兴*地区等老工业基地领导小组第四次会议上进一步“加强节能减排工作，严格控制高耗水、高耗能、高污染行业发展，加快淘汰落后生产能力”。6月13日，*总理主持国务院常务会议、分析当前经济运行情况时再次，“当前的节能减排形势相当严峻，要抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，推进节能技术改造，加快淘汰落后产能，促进节能减排”。这些精神和举措，鲜明表达了党中央、国务院的坚强决心和严格要求。节能减排工作已经成为国家经济建设重中之重的大事，成为实施宏观调控政策的又一条“高压线”。我市作为国家重要的能源重化工业基地，国家和自治区对我们了更高的要求。最近，明确要求我市在节能减排特别是环境整治方面有更大的动作。因此，推进节能减排工作势在必行，责任重大，刻不容缓。
当前，我市经济发展特别是工业经济发展已经进入了一个关键时期，到了一个重要的拐点。用市委的“三个转变”重新审视我市经济发展现状，可持续发展面临巨大的压力和挑战。我市重工业比重大，煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大产业能耗和二氧化硫排放量占全市的近80％，传统能源化工产业能源消耗高，污染排放大，而非资源型产业、现代服务业发展比较缓慢，使得我市能耗和污染物排放量长期居高不下。特别是电石、铁合金、硅钙等高耗能、高污染企业电力负荷和二氧化硫排放量占到了全市的73％和88％。这些问题的存在不科学、不理性、也不经济，不仅严重影响了*的地区形。
