节能减排的意义障碍及实施路径 李宏伟 2007年12月21日1334   来源《中国党政干部论坛》 窗体顶端字号大中小 打印 留言 论坛 HYPERLINKhttptheorypeoplecomcnGB83htmll网摘 手机点评 纠错E-mail推荐HTMLCONTROLFormsHTMLHidden1HTMLCONTROLFormsHTMLText1HTMLCONTROLFormsHTMLSubmitbutton1窗体底端 [摘要] 节能减排是我国各级政府强力推进的重大举措和社会关注的焦点其意义重大目前节能减排存在的障碍及实施路径尤其需要研究重视[关键词] 节能减排意义障碍实施路径[中图分类号]F205[文献标识码]A[文章编号]11-年以来节能减排开始成为我国各级政府强力推进的重大举措成为媒体和社会关注的焦点一系列节能减排的强制实施将大大缓解经济快速增长带来的环境和资源压力为顺利完成十一五规划要求实现全面建设小康社会的目标奠定坚实的基础一实施节能减排的重大意义首先节能减排是全面贯彻落实科学发展观促进经济又好又快发展的基本要求我国当前面临着经济社会快速发展和人口增长与资源环境约束的突出矛盾目前我国的生态破坏和环境污染已经达到自然生态环境所能承受的极限为了使经济增长可持续缓解巨大的环境压力必须以环境友好的方式推动经济增长节能减排就是要从源头预防污染产生最有效地减少资源消耗不排放废弃物从而真正解决当代中国的发展困境其次节能减排是应对全球气候变化的迫切需要温室气体排放引起的全球气候变化一直备受国际社会的关注07年以来从世界环境日八国峰会亚太经合组织APEC峰会到夏季达沃斯峰会等气候变化节能减排几乎是逢会必谈的主题目前全球气候变暖已经是一个不争的事实这与使用煤炭石油等化石燃料的过程中排放二氧化碳的量密切相关气候变暖是人类共同面临的挑战需要国际社会共同应对中国作为发展中国家尽管发展经济消除贫困依然是我们的主题但在全球气候变暖的大背景下也要主动承担节能减排的国际责任因为减少排放保护环境是我们以人为本的发展理念的要求是我们可持续发展的内在要求我们要努力走出一条低消耗低排放高效益高产出的新型工业化道路努力实现经济发展和保护环境双赢的目标这是对世界可持续发展和应对气候变化的一大贡献最后节能减排倡导正确的政绩观今年8月26日国家发改委主任马凯在向全国会作国务院关于节约能源保护环境工作情况的中透露今年下半年全国省级领导班子换届节能减排工作将成为综合考核评价的重要内容这就表明干部考核中节能减排指标的硬化将塑造一个崭新的政绩观二节能减排的主要障碍节能减排虽然已经成为全社会的共识但目前落实还存在不少障碍1产业结构不合理与发达国家相比我国产业结构中工业比重偏高第三产业偏低低于世界平均水平约30个百分点特别需要关注的是我国产业结构没有朝有利于节能减排的方向变动近年我国以增加供应为主要目的建设的钢铁有色金属电力化工建材等项目相继上马势必增加能源

　　消耗和废物排放增大节能减排的压力2先进的节能减排技术转化为节能减排绩效需要一个过程节能降耗一直是我国技术开发和技术改造的重点但由于改革开放以来我国的节能成绩是在粗放经营浪费较大的基础上取得的技术进步对节能的贡献只有大约10我国整体技术水平还落后发达国家1520年技术进步转化为企业的节能绩效需要一个过程不可能立竿见影一蹴而就3政策和投资的滞后效应虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度但是政策实施效果包括针对节能减排的投资发挥的作用存在滞后期一些投资还没有马上起到节能减排的作用能源消耗总量的持续增长又是重点污染物排放总量增加的主要原因4地方保护主义现实中还存在一些与政策导向相悖的问题一方面中央决定政府文件给出的节能降耗的行政信号十分明显另一方面由于地方利益的驱动不少地方和企业仍我行我素争先恐后上项目特别是重化工项目对国家要求关闭高能耗重污染低效率的小企业的规定置之不理三节能减排的实施路径为了化解现实中经济发展与环境保护的矛盾我们应从以下几个方面着手探寻节能减排的有效路径1大力发展第三产业引导产业结构的调整和升级第三产业的大力发展无疑会降低单位GDP能耗但在现实中结构调整是一个缓慢的过程不是一个部门所能解决的应加强部门之间的协调通过制度安排和政策引导来实现要使各级领导和管理者处理好当前利益与长期利益的关系局部利益和全局利益的关系兼顾经济社会发展与资源环境的保护要加强部门之间的协调减少管理和政策的相互抵消效应防止部门追求利益最大化以及由此产生的问题2以绿色科技为动力提高节能减排效益发展绿色科技不仅是节约资源保护环境的重要动力也是提高自主创新能力突破绿色贸易壁垒的重要措施科技创新的一个重要方向就是节能减排保护环境企业在生产过程中要开发能最有效地利用资源尽可能地减少污染物排放的技术和工艺实行清洁生产充分发挥科学技术在节能减排中的作用3变革发展理念转变经济增长方式近代以来由于科学技术的发展在人与自然的关系上人类始终以征服者的姿态自居人类中心主义成为文明提升和社会进步的强大精神动力正是人类中心主义的不断强化导致了人与自然关系的冲突和紧张节能减排是建立环境友好型社会的前提和基础在制定经济发展战略时应把自然也作为主体把自然看做是与人类平等的生存对象把人类社会的道德伦理延伸到自然界这样我们的政策才会既关注到人也关注到自然真正实现人与自然和谐共存改变GDP等于发展重化工就是工业化等片面认识改进对政府经济社会发展实绩的考核使经济增长方式朝着有利于生态环境的方向发展4建立长期有效的制度保障首先应建立健全有利于环境保护的决策体系建立环境问责制将环境考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一探索绿色国民经济核算方法将发展过程中的资源消耗环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系积极推动以规划环境影响评价为主的战略环评从发展的源头保护环境保障公众的环境知情权监督权和参与权扩大环境信息公开范围5建立以循环经济为重要特征的经济发展模式大力发展循环经济是节能减排的具体体现也是可持续发展的重要方面要优化能源利用方式提高能源生产转化和利用效率以减量化再利用资源化为原则以低消耗低排放高

　　效率为基本特征实现最佳生产最适消费最少废弃6积极倡导环境友好的消费方式大力倡导适度消费公平消费和绿色消费反对和限制盲目消费过度消费奢侈浪费和不利于环境保护的消费通过环境友好的消费选择向生产领域发出价格和需求的激励信号刺激生产领域清洁技术与工艺的研发和应用带动环境友好产品的生产和服务同时通过生产技术与工艺的改进不断降低环境友好产品的成本促进绿色消费最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动作者中央党校哲学教研部讲师 大力推进节能减排 梁 斌 2007年12月18日0840   来源广西日报 窗体顶端字号大中小 打印 留言 论坛 HYPERLINKhttptheorypeoplecomcnGB84htmll网摘 手机点评 纠错E-mail推荐HTMLCONTROLFormsHTMLHidden1HTMLCONTROLFormsHTMLText1HTMLCONTROLFormsHTMLSubmitbutton1窗体底端 落实节能减排工作责任制是提出的明确要求我们要认真学习贯彻落实这一精神全力推进我区的节能减排工作努力实现全区经济又好又快发展一是抓紧编制年度减排计划制定减排实施方案把减排任务落到实处在做好新增量的科学测算搞清楚污染物增量存量减量三者之间关系和动态变化的基础上会同有关部门抓紧制定广西十一五后三年的年度减排计划及实施方案提出分年度减排工作目标确定减排工程项目将减排政策措施进一步具体化明确相关部门的责任分工和进度要求指导各地编制辖区的年度减排计划和减排实施方案将减排任务横向分解到发展改革经济建设环保等职能部门纵向落实到各县区政府和各排污企业形成政府部门企业齐抓共管促减排的工作局面二是协助关部门加快淘汰高污染高耗能落后产能积极推进结构减排一要淘汰一批对技术水平低能源消耗大环境污染重经济效益差不符合国家产业政策的生产能力分期分批加快淘汰通过淘汰落后产能腾出总量近期要集中整治电力钢铁建材铁合金电石造纸淀粉酒精等高耗能高污染行业加大强制淘汰的力度二要改造一批对重污染行业采用先进技术和设备进行改造升级提高主要污染物排放标准积极推进清洁生产审核通过改进生产工艺等途径引导企业走节能降耗减污增效的清洁生产新路子逐步提高低能耗低排放产业在国民经济中的比重加快实现经济结构的历史性转变三是督促地方政府和重点排污企业加快治污设施建设进度发挥工程减排效益我区结构性污染突出应大力推进和加快燃煤电厂有色冶炼钢铁等行业烟气脱硫和制糖酒精造纸淀粉化工等重点行业减排治污工程建设实现污染减排重点突破要加大生活污染治理力度加快推进城镇污水处理厂和管网配套建设各级政府要切实发挥主导作用建立多部门联动的调度和监督机制加大减排项目建设的督促力度强化企业的主体责任和减排自觉性列入计划的重点减排工程项目要逐一落实加快实施进度对未动工的要尽快做好项目前期工作提高项目审批效率促进项目尽早开工对在建的要做好施工计划倒排工期加快施工进度确保工程质量督促其尽快形成治污能力对已建成的要保证设施的正常运行和达标排放对不能按期完成重点治污项目的企业将停止其新上项目的

　　环保审批四是严格建设项目环保审批强化污染源监管加大执法力度实现管理减排管理是否到位是能否实现有效节能减排的关键严格执行环境影响评价制度提高环保准入门槛把好新上项目技术水平关资源消耗关和环境保护关禁止引进和建设不符合国家产业政策的落后生产能力的建设项目坚决从源头堵住污染积极推动区域环评和规划环评工作将开发区和工业园区的规划环评作为项目受理的前置条件落实新建项目总量控制制度把建设项目环评审批与总量削减指标挂钩新建项目必须符合污染物排放总量要求扩改建项目的污染物增量应在原有项目中消化新增污染物排放量要在本地区内削减做到增产不增污或增产减污对没有总量指标的建设项目不予审批实行区域限批和企业限批对完不成减排任务未有效实施污染减排工程的没有完成淘汰落后产能任务城市污水处理设施建设严重滞后的地区暂停审批该地区新增污染物排放的建设项目对完不成减排任务的企业集团暂停审批该企业集团除治污项目以外的建设项目强化环保三同时管理严把验收关全面检查和清理新开工项目对未执行三同时验收擅自投入生产或长期以试生产名义违法排污的企业一律责令停产限期整治对未批先建不批也建不符合规定顶风违法违规上马的项目必须停建或者停产坚决依法查处建立健全以排污许可证管理为核心在线监控为手段日常监管与专项行动相结合的长效监管机制强化对污染源的监管实现稳定达标排放实现管理减排运用价格收费信贷税收等经济手段促进企业积极减排加快减排指标监测和考核三大体系建设加强减排工作的组织领导落实地方政府和企业的减排责任积极推动公众参与主要污染物减排等工作十分重要要一并推进作者单位自治区环保局评论和谐发展呼唤节能减排http年01月04日 1119 科学时报总在党的报告提出要建设生态文明基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构增长方式消费模式这既是中国发展的科学选择也进一步彰显了中国作为一个负责任大国的形象改革开放近30年来中国的社会与经济建设取得了举世瞩目的伟大成就与此同时实现我国经济发展目标却面临巨大的环境压力2006年我国消费能源246亿吨标准煤占世界能源消费总量的15但创造的GDP只占世界总量的55由于我国能源消费结构以煤为主能源消费增加导致大量温室气体的排放已经成为仅次于美国的世界第二大温室气体排放国因此我国单位GDP能耗较高经济发展对生态环境的破坏较重实施节能减排是建设生态文明的重要战略举措当前生活用能和工业用能面临的挑战仍需关注高耗能消费行为日益突出生活用能增长迅速目前我国正处于社会转型时期社会转型给人们的就业生活消费方式等方面都带来了深刻变化不仅涉及社会经济问题也涉及资源和环境问题首先城市化进程加速能源消费总量急剧上升随着市场经济体制的建立和发展大量农村剩余劳动力拥入城市我国城市化进程出现了前所未有的快速发展诞生了一大批新兴的城市城市化进程的加快将带动大批农村人口向城市人口转移从2001年到2006年我国城镇人口由4806亿人增加到5771亿人增加了20城镇人口占总人口的比例从3466增长到439目前我国城市人均能源消费为农村人均能源消费的3倍左右农村人口

　　大量拥入城市之后能源消费行为发生了改变人均用能迅速增加同时城市的交通用能也因随人口的增加而快速上升致使能源消费总量急剧上扬其次农村生活方式向城市型发展能源消费由非商品能源向商品能源逐渐过渡农村居民收入增加会导致对商品需求量的增加新增收入中有很大一部分用于增加生活消费支出刺激了农村居民对冰箱电脑摩托车等耐用消费品的消费2006年农村居民冰箱电脑摩托车的拥有量相对2000年分别增长了8264809和1032必然会增加对电力的需求同时为了减少劳动量农村居民会倾向于购买以电力柴油为主要能源的高效率农用机械截至2006年底农村每百户居民拥有183辆汽车239辆大中型拖拉机小型和手扶拖拉机2106辆因此农村的全面发展和现代化进程在改善农民生活的同时也将产生更大的能源需求此外城镇居民生活消费结构不断升级高耗能消费行为日益突出从上世纪80年代到90年代中期我国城镇居民经历了以家用电器普及为主的第一次消费结构升级冰箱彩电洗衣机成为消费热点90年代后期以来消费结构再次升级住房消费汽车消费通信及电子产品的消费文化教育消费节假日及旅游消费成为新的消费热点大城市居民的这些高耗能消费行为尤为明显特别是家庭轿车保有量近几年成倍增长据统计2006年我国民用汽车保有量达到369735万辆比2000年增长了1052私人汽车拥有量为233332万辆比2000年增长了2027汽车保有量的快速发展带来了汽油柴油消费的急剧攀升2006年我国汽油柴油消费量分别为5170万吨和11630万吨比2000年分别增长491和735在住房消费方面2005年城镇和农村的人均住房面积分别为297平方米和261平方米比2000年分别增长289和198这也使建筑耗能和家庭耗能快速增加在空调消费方面截至2006年底我国每百户城镇居民和农村居民分别拥有空调8779台和728台比2000年分别增长18503和45152综上所述城乡结构和消费结构的变化对我国未来的能源消费和生态环境保护将产生重要影响生活用能迅速增长给节能减排工作带来了较大压力因此倡导节约型消费模式关注生活节能以及在农村地区强调节能减排意识和鼓励节能消费行为对我国构建节约型社会和建设生态文明具有重要的意义工业耗能占能源消费总量的70节能减排任务艰巨我国进入重化工业阶段低能耗产业比重偏低我国正处在工业化进程初期经济增长过于依赖高耗能的第二产业而低能耗的第三产业比重偏低而且有下降的发展态势数据显示中国的产业结构发展表现为第一产业第三产业持续下降而第二产业的增长却持续攀升体现了投资拉动型的经济增长结构从2002年到2006年中国第三产业占GDP的比重从417下降到395越来越偏离了十一五达到43的增长目标从而给节能减排提出了更大的挑战与国外能源消费结构相比我国工业用能高出世界平均水平40个百分点我国工业部门能源消费量占全国能源消费总量的比重一直保持在70左右2005年我国工业部门能源消费占全国消费总量的723电力消费的750从工业内部结构看制造业的能源消费量最大一直占全国能源消费总量的50以上电力燃气及水生产和供应业等排放大户的能源消费比重也较大2005年占全国能源消费总

　　量的492004年美国日本和欧盟工业能源消费量占总能源消费量的比重分别为188289和242同期的世界平均水平为269明显低于我国工业用能的份额高耗能产品的单位能耗下降迅速节能潜力仍然巨大在能源效率方面我国主要高耗能产品的单位能耗下降迅速与发达国家的差距正在逐步缩小但是仍然有很大的节能空间2003年中国的火电厂供电能耗为381克标煤千瓦时钢可比能耗为726千克标煤吨电解铝综合电耗为15080千瓦时吨水泥综合能耗为1810千克标煤吨纸和纸板综合能耗为1540千克标煤吨炼油综合能耗为1039千克标煤吨乙烯综合能耗为890千克标煤吨比同期国际先进水平分别落后3和41因此我国高耗能产业目前仍有较大的节能潜力高耗能行业投资依然较快实现20节能目标任务艰巨我国政府提出要在十一五期间实现节能20的目标但目前看来任务仍然非常艰巨今年前10个月我国部分高耗能高污染行业投资增长依然较快建材石化化工有色行业投资分别同比增长535469381和334目前仍有部分地区存在不计资源环境代价发展经济的势头污染物排放的总量超过了环境容量最近一段时期不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲如在第三季度钢铁等六大行业同比增长20特别是由于国内市场需求旺盛国际市场能源原材料价格持续上涨加上土地劳动力等要素价格偏低资源环境成本没有充分体现高耗能行业加快增长的内在动力仍很强烈大大增加了完成节能减排任务的难度总体而言工业部门是能源消费的主体如何有效降低工业部门的能源强度是实现我国20节能目标的关键因此提高我国工业部门的能源效率严控高耗能高排放低水平的行业项目进入走新型工业化道路对于完成节能减排目标建设资源节约型社会保护生态环境以及实现可持续发展具有举足轻重的作用生态文明与科学发展观在本质上是一致的强调人与自然人与经济社会的协调发展以生产发展生活富裕生态良好为基本原则以社会经济环境的全面发展为最终目标报告提出的生态文明的理念反思了人与自然关系中环境污染的代价强调要建立人与自然的和谐相处关系生态文明的内涵是不断提高人的生活质量建立资源节约和环境友好型社会不断增强可持续发展能力实质上物质文明精神文明是实现生态文明的基础和前提生态文明反过来又有利于进一步促进前两个文明围绕生态文明建设我国政府当前已经制定或正在制定一系列有效政策措施通过取消高耗能行业的优惠电价政策以促进经济结构调整和节能减排即将开征的燃油税政策更能体现公平促进节约也能促进汽车工业的技术进步从源头上降低能耗水平还有利于提高公众的节能意识缓解交通压力建设生态文明已受到国内外各界的广泛关注和高度评价生态文明是物质文明和精神文明的继承和发展是实现我国社会和谐的科学发展之路同时也向全世界彰显了中国在全球环境保护与应对气候变化方面的负责任大国的形象_1273684651unknown_1273684653unknown_1273684654unknown_1273684652unknown_1273684649unknown_1273684650unknown_1273684648unknown_1273684647unknown

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